文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jī老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗ng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中心

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