今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债务余(yú)额又一次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提高(gāo)债务上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全(quán)球经(jīng)济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提高债(zhài)务上限进行争(zhēng)斗，这些(xiē)画面在近些年似乎(hū)频频上演(yǎn)。那(nà)么，引发这(zhè)一危机的根本(běn)——美国(guó)债务和债(zhài)务上(shàng)限究竟是怎么(me)回事？美国债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大(dà)？美国小舞去掉所有衣服是什么样子的(guó)又为(wèi)何要人为(wèi)地(dì)给(gěi)债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我们需要先了解(jiě)美国政府的债务从(cóng)何而(ér)来(lái)，以及其为何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时期(qī)都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任期内(nèi)都高于其财政收(shōu)入(rù)。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务在近(jìn)年疯狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战争使得(dé)美国(guó)政(zhèng)府背负了庞大支(zhī)出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府推(tuī)出的大规(guī)模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政(zhèng)府(fǔ)的税收收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收(shōu)压力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下，美(měi)国(guó)的赤字规模近(jìn)年来如(rú)滚雪球一般扩(kuò)大，债务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务上(shàng)限的出现(xiàn)，则(zé)最早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪(jì)初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发债(zhài)借(jiè)钱，美(měi)国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美(měi)国(guó)议员提(tí)出的(de)反(fǎn)对(duì)（也有一些议员是为了反对美国参(cān)战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来(lái)限制(zhì)政(zhèng)府(fǔ)发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加入(rù)第二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案(àn)》，实(shí)质上正式确立(lì)了对美国政(zhèng)府债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国会又对(duì)其(qí)进行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地成为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在(zài)历史上，美(měi)国(guó)债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提(tí)高一次——其中共(gòng)和(hé)党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债务上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个小舞去掉所有衣服是什么样子的数字提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫情期(qī)间，美国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的(de)支出限制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次(cì)提(tí)高债务上限，美国债务上(shàng)限已经提(tí)高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能(néng)取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债(zhài)的最高额(é)度(dù)，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线(xiàn)”，意味(wèi)着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人(rén)会(huì)疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债务上限(xiàn)会对美国政府造(zào)成限(xiàn)制，使其不能随(suí)心所以的(de)举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其美(měi)国政(zhèng)府的债务(wù)信用提供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大(dà)国，本身并不(bù)受(shòu)到发行美钞的外在(zài)约束。如果(guǒ)美(měi)国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其(qí)债权(quán)信用将(jiāng)受(shòu)到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举措(cuò)，才(cái)能(néng)维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最(zuì)大(dà)海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次(cì)债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频(pín)上调的美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)，为什(shén)么在(zài)现在会(huì)陷入(rù)无法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高(gāo)美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的(de)历(lì)史中，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多数(shù)时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两(liǎng)党并不(bù)会对此进(jìn)行过于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治(zhì)武器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价(jià)的(de)砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分(fēn)裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民主党占据参议(yì)院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务上限，就需(xū)要和国(guó)会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正(zhèng)试图(tú)利用债(zhài)务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他(tā)先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提高债务(wù)上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚(jiān)持不愿(yuàn)让(ràng)步(bù)，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限的(de)计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖们(men)在周二(èr)仍无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚(yà)新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美(měi)国也(yě)曾上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元(yuán)的(de)财政支出。

　　但在当时(shí)，即(jí)便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这一(yī)紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导(dǎo)致(zhì)标准普(pǔ)尔首次下调美国的(de)主权信用(yòng)评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面(miàn)临更高的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了(le)当时两(liǎng)党谈判中的一些成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些(xiē)经济学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重要(yào)的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味(wèi)着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会产生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响(xiǎng)——比如(rú)拖(tuō)累(lèi)美国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经(jīng)济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾(gù)2011年债务危机(jī)时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实(shí)施(shī)这些削减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶(jiē)段。他们(men)只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应(yīng)有的时(shí)间(jiān)……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正(zhèng)有价(jià)值的公(gōng)共(gòng)产(chǎn)品(pǐn)和(hé)服务，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便美国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演2011年的(de)戏(xì)码，在最后关头(tóu)提高债务上限(xiàn)，由此带来的短期市场动(dòng)荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 小舞去掉所有衣服是什么样子的