文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)纵有万般不舍的下一句是什么成语，纵有万般不舍啥意思是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì纵有万般不舍的下一句是什么成语，纵有万般不舍啥意思)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失业(yè)率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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