日前，财(cái)政部会计司、国(g廉贞是什么意思，廉贞七杀是什么意思uó)务院国(guó)资(zī)委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的(de)会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公廉贞是什么意思，廉贞七杀是什么意思司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的(de)提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全(quán)完(wán)善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不(bù)超(chāo)过8年(nián)，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制(zhì)度(dù)，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情(qíng)况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可(kě)能(néng)存在(zài)不合理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际(jì)情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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