日前，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科(kē)学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个别(bié)会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是审(shěn)计(在电脑里登陆一个邮箱 要去哪登陆？该怎么登陆呢，邮箱电脑怎么登录jì)委员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利(lì)益相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经(jīng)历了(le)哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会(huì)同国务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了(le)一些(xiē)具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规(guī)定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权(quán)重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事(shì)务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过(guò)10年(nián)，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致(zhì)、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资(zī)人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞在电脑里登陆一个邮箱 要去哪登陆？该怎么登陆呢，邮箱电脑怎么登录(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计(jì)工(gōng)作(zuò)，定期向董事(shì)会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督情况(kuàng)报(bào)告等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存(cún)在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度(dù)重视，进一(yī)步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施(shī)。一(yī)是(shì)加大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。在电脑里登陆一个邮箱 要去哪登陆？该怎么登陆呢，邮箱电脑怎么登录p>

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