文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(f抗日战争胜利的时间是哪一年，抗日战争胜利的时间是哪一年到哪一年ù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高抗日战争胜利的时间是哪一年，抗日战争胜利的时间是哪一年到哪一年，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来(lái)出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平抗日战争胜利的时间是哪一年，抗日战争胜利的时间是哪一年到哪一年稳健(jiàn)康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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