日前(qián)，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计(jì)师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为(wèi)代价承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事(shì)务(wù)所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为二婚和剩女哪个干净，女性生理需求，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门(mén)意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权(quán)重应不低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接(j二婚和剩女哪个干净，女性生理需求iē)业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设定的(de)各项标准适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要(yào)求企业不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存在不合(hé)理变更会计(jì)师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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