日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上(乡字用五笔怎么打出来，乡字五笔怎么打法shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四(sì)是(shì)审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办(bàn)公厅关于(yú)进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们(men)即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书(shū)面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意(yì)见进行了(le)认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同(tóng)一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明(míng)确(què)要(yào)求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘会计(乡字用五笔怎么打出来，乡字五笔怎么打法jì)师事(shì)务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜任能(néng)力(lì)不足的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

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