文/解运亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策，对问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育(y家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内ù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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