文(wén)/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就一公里大概多少步 一公里大概要走几分钟(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流(li一公里大概多少步 一公里大概要走几分钟ú)行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年(nián)一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研(yán)究开发(fā)中心

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