日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会(huì)计部有关(guān)负(fù)责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的(de)会(huì)计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作(zuò)为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办gpa和mpa单位换算和pa，1mpa等于多少pa法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘重(zhòng)点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监督(dū)检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师(shī)法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指(zhǐ)标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个(gè)别会(huì)计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评价要素(sù)和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员会监gpa和mpa单位换算和pa，1mpa等于多少pa督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要(yào)制度安排，各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协(xié)调(diào)，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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