文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào齿轮计算公式汇总，齿轮全齿高计算公式)力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开(k齿轮计算公式汇总，齿轮全齿高计算公式āi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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