日(rì)前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成本长沙哪个区是中心区，长沙哪个区属于市中心为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师行业健康发展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保护长沙哪个区是中心区，长沙哪个区属于市中心(hù)会计师(shī)事务所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升(shēng)审计质量(liàng)，财(cái)政部会同(tóng)国(guó)务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务(wù)所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确(què)，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素(sù)和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不(bù)得(dé)以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和(hé)具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及(jí)评估会(huì)计师(shī)事务所审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计(jì)委员(yuán)会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足(zú)的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视(shì)，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际(jì)情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 长沙哪个区是中心区，长沙哪个区属于市中心