日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规(guī)范的流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师(shī)事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流(liú)程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项(xiàng)目成本为(wèi)代(dài)价承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡(hé软化和拉直哪个持久，为啥头发软化了一洗就不直了ng)。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量，财政(zhèng)部(bù)会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范(fàn)围(wéi)、适用(yòng)的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督(dū)检查(chá)。五是附(fù)则。

　软化和拉直哪个持久，为啥头发软化了一洗就不直了　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所的时间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要的(de)，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计(jì)师(shī)事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制，各(gè)类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立(lì)的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和(hé)具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和(hé)审计(jì)委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区(qū)实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度，切(软化和拉直哪个持久，为啥头发软化了一洗就不直了qiè)实做(zuò)好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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