日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项目(mù)成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全(quán)完(wán)善(shàn)。各(gè)类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会(huì)责(zé)任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会(huì)计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的合(hé)法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得(dé)分(fēn)公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师(shī)事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标准(zhǔn)适(shì)用于(yú)中国境内依(yī)法成立(lì)的所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素(sù)和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了监督及(jí)评(píng)估会计(jì)师事务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全(quán)完善工作机制大龄剩男真的不能嫁吗，男人35岁没结婚基本上完了，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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