文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分(fēn)析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作糯糯是什么意思，糯糯的说一句什么意思思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规糯糯是什么意思，糯糯的说一句什么意思范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资(zī)总额预(yù)算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心(xīn)

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