文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗)性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特(tè)色(sè)社(shè)会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也(yě)要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解(jiě)决(jué)企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力(lì)促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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