今年1月，美国政府债务余额又一次触及(jí)法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志着美(měi)国再度陷入(rù)债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务(wù)违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近些(xiē)年似乎频频(pín)上演。那么(me)，引发(fā)这一(yī)危机(jī)的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回(huí)事？美国(guó)债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球(qiú)般(bān)扩大？美国(guó)又为何要(yào)人(rén)为地(dì)给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们(men)需要先(xiān)了解美国政府的债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在(zài)绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即(jí)政府支出在多(duō)数总统(tǒng)任期内(nèi)都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯(guàn)例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤(chì)字的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更(gèng)是(shì)大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是(shì)由于(yú)新(xīn一句话气死嫉妒你的人，嫉妒心太重的人一般是怎样的人)冠疫情以及(jí)阿富(fù)汗、伊拉(lā)克(kè)战争使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府背负了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方面，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上升(shēng)，拜(bài)登政(zhèng)府(fǔ)推出的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致(zhì)财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的(de)税收(shōu)收入并没有跟上支(zhī)出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什(shén)政府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与(yǔ)日(rì)俱(jù)增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压(yā)力下(xià)，美国(guó)的赤字规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大(dà)，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的(de)出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出的反对(duì)（也(yě)有一些议员是(shì)为了反对美(měi)国参(cān)战），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入(rù)第二(èr)次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美(měi)国国会又对(duì)其进行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国(guó)两(liǎng)党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上(shàng)调(diào)幅度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，在最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更是(shì)如此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美(měi)国(guó)最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间(jiān)，美国国会(huì)暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美一句话气死嫉妒你的人，嫉妒心太重的人一般是怎样的人(měi)国(guó)政府的(de)支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会最(zuì)新一次提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的(de)举债(zhài)的(de)最(zuì)高额度(dù)，一(yī)旦(dàn)触(chù)及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非国会(huì)调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务(wù)上(shàng)限会对(duì)美国政府造(zào)成限(xiàn)制，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同时对其美国政府(fǔ)的债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致美(měi)元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内控(kòng)举措(cuò)，才能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权(quán)地位。换句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也(yě)相当于是美方对债权(quán)人(rén)的一(yī)种(zhǒng)信用宣(xuān)示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频频上调的美国债务(wù)上限，为什么在(zài)现在(zài)会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想要提高美国债务上限，往往需要美(měi)国(guó)国会两院的通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于(yú)一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进(jìn)行过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分(fēn)歧(qí)不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多(duō)数，而(ér)共(gòng)和(hé)党占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统(tǒng)施压(yā)，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为(wèi)应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上(shàng)限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕真就要无(wú)限逼近(jìn)债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本(běn)周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周末访(fǎng)问巴布亚(yà)新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接下来留(liú)给(gěi)拜(bài)登(dēng)和(hé)两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将再(zài)次上演

　　事实(shí)上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类(lèi)似严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关(guān)头妥协，同意在十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没有(yǒu)真正(zhèng)违约(yuē)而仅仅是(shì)逼近(jìn)违约，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引发(fā)了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并直接(jiē)导致标(biāo)准普(pǔ)尔首次下(xià)调美(měi)国的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国(guó)面临更(gèng)高的借贷成本——美(měi)国第二(èr)年的借(jiè)贷(dài)成本(běn)上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一(yī)些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说，上述(shù)的市场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意(yì)味着美(měi)国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩(suō)，这可(kě)能会(huì)产生更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍(réng)处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时(shí)间远远超过了应(yīng)有(yǒu)的(de)时间……在接下来的六七(qī)年里，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正(zhèng)有价值的(de)公共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的(de)翻版：美国国会面临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最后关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带(dài)来的(de)短期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 一句话气死嫉妒你的人，嫉妒心太重的人一般是怎样的人