文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今360借条是正规的吗年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经济中面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势(sh360借条是正规的吗ì)领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步(bù)解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是(shì)用来(lái)住的(de)、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的(de)重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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