日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计(jì)部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报(bào)告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计(jì)质量难(nán)以得(dé)到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美得分公式(shì)。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含(hán)国(guó)有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展(zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者没(méi)有(yǒu)规定的(de)，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美(fǎ)》规(guī)定了(le)不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务(wù)所是(shì)平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立(lì)的(de)所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会(huì)计师(shī)事务所过(guò)程中，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业(y嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美è)采用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员(yuán)会的(de)职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事(shì)务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是(shì)加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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