日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报(bào)告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规(guī)范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标(biāo)过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康(kāng)发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。 <丁二醇和丙二醇是不是酒精/p>

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面(miàn)内(nèi)容(róng)进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责的丁二醇和丙二醇是不是酒精机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督(dū)及(jí)评(píng)估会(huì)计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监(jiān)督(dū)情况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全丁二醇和丙二醇是不是酒精完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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