文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国(guó)际(jì)两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿法西斯国家有哪几个线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住法西斯国家有哪几个的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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