文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市乔丹有多高，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习(xí)近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极(jí)的(de)财(cái)政(zhèng)政策要(yào)加力提效，乔丹有多高稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托(tuō)机(jī)构(gòu)改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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