日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背公安协警工资多少，公安协警怎么样景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操(cāo)作(zuò)性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依据、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的(de)选聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事(shì)务所的报(bào)价平均值作(zuò)为公安协警工资多少，公安协警怎么样选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配备、信息安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需要(yào)的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执行(xíng)的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、公安协警工资多少，公安协警怎么样规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合本(běn)地区实(shí)际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力(lì)度，切实(shí)做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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